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學習貫徹黨的二十屆三中全會精神

深刻認識和把握改革系統集成的特性

林勇新

黨的二十屆三中全會研究了進一步全面深化改革、推進中國式現代化的問題，審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》(以下簡稱《決定》)，對經濟、政治、文化、社會、生態文明、國家安全、國防和軍隊等領域的改革進行了系統、全方位的部署。其中，《決定》提出“進一步全面深化改革”要“更加注重系統集成”，這充分體現了黨中央在新時期推進進一步全面深化改革的全局觀念和系統思維，更有利于加強各項改革舉措的協調配套，從而推動各領域各方面改革舉措同向發力、形成合力，增強整體效能。

改革系統集成是我國全面深化改革的重要實踐經驗，其核心內涵在于科學研究各項改革的關聯性、系統性和可行性，整合優化資源，推動各項改革政策取向、制定和執行過程相互配合協同，從而提高改革的全面性和整體效能。在百年未有之大變局下，改革系統集成是中國立足國情，加快轉變經濟發展方式，發展新質生產力，推動高質量發展，推進中國式現代化的內在要求和不二之選;也是因應復雜多變國際經濟環境的關鍵舉措。

改革系統集成是一項系統工程

進一步全面深化改革是一項復雜的系統工程。以系統集成實現改革的全面深化，同樣具有系統性、整體性。改革系統集成需要有全局視野、系統思維，以加強改革目標、政策、要素、進度、效果等諸多層面的統籌協調。比如，進一步全面深化改革要錨定繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標。在改革系統集成進程中，必然面對如何更好實現效率與公平兼顧、促進發展與增強安全兼顧等多個具體目標，并需妥善進行協調和平衡。又如，進一步全面深化改革必須堅持以人民為中心的價值取向。改革的系統集成就需緊緊圍繞持續增進民生福祉、提升人民生活品質，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要而展開，為此，《決定》系統部署了收入分配制度、就業優先政策、社會保障體系、醫藥衛生體制、人口發展支持和服務體系等多個領域的改革和完善舉措。這些改革舉措在落實推進過程中，將涉及多方面多領域，且往往受科學技術發展、社會環境變化等多種因素影響，可能面臨不同風險等，都需要予以全面分析、研判，確保制定科學穩妥的推進策略。

改革系統集成體現了原則性與靈活性的統一

改革系統集成復雜敏感，其順利推進很大程度上取決于原則性與靈活性的平衡和統一，即在堅持原則性的同時，保持足夠的靈活性以應對不斷變化的需求和突發的風險挑戰。其中，原則性就是改革的系統集成要始終以總目標為指引，深刻認識和科學把握我國新發展階段的形勢任務，完整準確全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，加快構建新發展格局;進一步全面深化改革要始終從“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的高度予以統籌考量。

靈活性就是要充分發揮人民的首創精神，充分調動改革涉及各主體的積極性，勇于實踐、大膽創新，在日趨復雜的環境中解決改革中遇到的具體問題，努力形成可復制可推廣的經驗。比如，在完善高水平對外開放體制機制方面，《決定》提出要“主動對接國際高標準經貿規則”，“打造透明穩定可預期的制度環境”。在具體實踐上，2013年以來，中國設立了包括海南自由貿易港、中國(上海)自由貿易試驗區等覆蓋多個省(區、市)的自由貿易區網絡，鼓勵各個地方結合省(區、市)情地情，研究開展對接《區域全面經濟伙伴關系協定》 (RCEP)、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)和《數字經濟伙伴關系協定》 (DEPA)等規則要求，主動制定具體舉措對標實踐等，促進開放和改革向縱深發展。

2020年以來，海南自貿港聚力擴大制度型開放，先后制定了《海南省落實〈區域全面經濟伙伴關系協定〉(RCEP)20條行動方案》《海南深化與RCEP成員國合作的十六條措施(2023年)》《海南對標CPTPP開展先行先試試點措施》，以及海南貫徹落實《關于在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》的工作方案，在服務貿易、數字貿易、跨境數據流動等領域推出了一批新政策、新舉措。特別是以制度集成創新解決政策的銜接、協同和落地的堵點、難點問題，激活市場活力，彰顯改革成效，助力打造國內一流營商環境。目前海南已累計發布制度集成創新案例16批140項，其中11項被國務院向全國復制推廣。

改革系統集成具有鮮明的時空統一性

習近平總書記強調：“要堅持系統觀念，加強對各領域發展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進”。該論述深刻闡述了改革系統集成實踐路徑的時空性，從空間維度看，進一步全面深化改革，必須處理好整體協調推進與重點突破、戰略與戰術的關系;從時間維度看，進一步全面深化改革，必須處理好頂層設計、整體謀劃與久久為功、當下與未來的關系。

換言之，改革的系統集成，是改革在縱向上持續深化，在橫向上不斷整合;要充分考慮改革措施在時間和空間上的影響和布局。改革的系統集成是一個持續的過程，需要長期堅持并適時進行動態調整。該過程將包括分階段的目標、任務及實施，并需在階段節點對改革系統集成的進展和效果進行科學評估和調整。改革的系統集成也要考慮新的制度政策舉措和既有的制度政策舉措存在的不適應、不協調、不銜接、不一致的問題，并及時予以處理。改革的系統集成需統籌考慮全國不同地域的差異，在謀劃區域協調發展、聯動發展上，要因地制宜進行合理布局，確保全國一盤棋推動進一步全面深化改革。

進一步全面深化改革應具有前瞻性，需綜合考慮時間的連續性和空間的分布性，從而使改革舉措既符合當前需求又具有長遠效能。

(作者系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，中國南海研究院海上絲綢之路研究所所長)