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            行知講談 | 關于提升海南基層社會治理效能的思考

            □ 錢耀軍 詹興文

            黨的二十大報告指出,完善社會治理體系,健全共建共治共享的社會治理制度,提升社會治理效能?;鶎由鐣卫硇艿奶嵘?,是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要環節,是海南自由貿易港封關運作必須破解的重要命題。海南要堅持以習近平總書記關于社會治理的系列重要論述為指引,堅持以群眾期盼為導向,學習運用“千萬工程”經驗,堅持和發展新時代“楓橋經驗”,加強和創新基層社會治理,使每個基層社會細胞都健康活躍,將矛盾糾紛化解在基層,將和諧穩定創建在基層。緊抓影響社會治理效能提升的關鍵環節,夯實基層社會治理根基,凝聚維護基層社會和諧穩定的合力,力促基層社會治理“釋放積極效能”,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感,形成共識共建共治共享共生的社會治理新格局。

            聚焦共識,促進形成基層社會治理的強大內生動力。共識是社會治理的有效動力,強調各類主體在社會治理上統一思想,凝聚力量。習近平總書記深刻指出:“人心是最大的政治,共識是奮進的動力。”近年來,海南秉承“黨建引領、多元共治和制度創新”的工作思路,堅持發動和依靠群眾,探索出了具有海南特色的基層社會治理新路徑、新模式。學習運用“千萬工程”經驗、全面推進鄉村振興是一項重大政治任務,是推進海南鄉村全面振興的重要法寶,必須深化思想認識、增強政治自覺。因此,海南要充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導作用,筑牢基層社會治理各主體的共同意識,不斷提升協同動力,充分發揮基層社會治理的“同心圓”作用,以封關運作“一號工程”為契機,明確制定各類主體的社會治理責任清單,積極發揮各類主體的主體性、能動性和首創性,努力實現“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”的目標,從而真正實現基層社會治理主體協同效能最大化。

            聚焦共建,促進形成基層社會治理的牢固根基。共建是社會治理的基礎,強調各類主體共同參與社會建設。共建的目的是各類主體攜手應對基層社會治理中面臨的各種問題和挑戰,共同發展,強基固本。2023年,海南已建設形成了28個新時代“楓橋經驗”先進典型,??谑行阌^石山鎮黨委等3個單位榮獲全國新時代“楓橋經驗”先進典型稱號,澄邁縣公安局福山派出所被正式命名為全國第三批“楓橋式公安派出所”。為了讓新時代“楓橋經驗”在海南自由貿易港建設中不斷落地生根,海南要在已建立“調解+仲裁”“調解+訴訟”“國內調解+涉外調解”相銜接的工作機制基礎上,完善基層公共法律服務體系,充分發揮法治文化的引領、熏陶作用,有效促進法治文化與傳統文化、紅色文化融合發展,讓保亭“親加奔”、三亞博后村“曹操調解室”等好做法、好經驗在全省推廣,持續營造良好基層社會環境??山梃b浙江桐鄉打造的“以評立德、以文養德、以規促德”基層德治經驗,持續強化教育引導、習慣養成、制度保障作用,打造基層德治建設高地,增強基層社會治理效能。還要加強基層智治建設,科學規劃鄉鎮(街道)、村(社區)信息化建設,健全基層智慧治理標準體系,推動基層治理數據資源共享,不斷提高基層治理數字化智能化水平,讓數據多跑路、基層群眾少跑腿。

            聚焦共治,促進形成基層社會治理的協同局面。共治是社會治理的關鍵,強調各類主體共同參與治理。共治就是要通過基層黨組織,組織基層政權組織、經濟組織、自治組織、群團組織、社會組織與公民個體充分發揮各自優勢和潛能,堅持依靠基層群眾治理社會,支持基層群眾多元化、多渠道參與社會治理,共譜“協奏曲”,形成“大合唱”。近年來,海南發揮人民群眾的主體性、能動性和首創性,各類主體共同參與基層社會治理,逐步形成了人人有責、人人盡責、人人享有的“社會共治圈”。為鞏固這一成果,海南要進一步加強基層黨組織建設,創新基層社會治理模式,讓基層群眾緊緊團結在黨的周圍,形成基層社會治理的強大合力。要大力推廣基層治理先進經驗,由一方“管”轉變為多方“治”,充分激活農村集體經濟組織的功能,著力推進集體經濟組織民主治理,創新利益聯結機制,使集體經濟組織成為推動鄉村善治的重要組織力量。習近平總書記指出:“加強和創新社會治理,關鍵在體制創新,核心是人。”海南要堅持和完善基層群眾自治制度,激活“微治理”活力,規范自治活動,大力開展社會公德、家庭美德、個人品德建設,不斷提升基層群眾參與社會治理的思想自覺和行動自覺。要激發群團組織“聚攏”“樞紐”功能,凝聚、吸納、整合社會力量和社會資源參與基層社會治理,組織群眾投身社會治理實踐,為多元協商共治提供優質主體條件。要持續推進社會組織領域“放管服”改革,加快推進黨建引領下的“五社聯動”工作模式,針對基層社會治理的堵點問題進行制度集成創新,以制度優勢提升基層治理效能。

            聚焦共享,促進形成基層社會治理的豐碩成果。共享是社會治理的目標,強調各類主體共同享有社會治理成果?;鶎尤罕娫诔餐辉D繕诉~進的過程中,黨委政府要全力幫助他們解決好操心事、煩心事和揪心事,讓基層群眾共享治理的高質量發展成果。近年來,海南堅持和發展新時代“楓橋經驗”,創新形成了具有自貿港特色的社會治理體制,創新推出了一批基層社會治理經驗模式。習近平總書記強調,“我們追求的發展是造福人民的發展,我們追求的富裕是全體人民共同富裕。”因此,海南要制定科學合理的制度,保障公共服務和公共資源均等化,讓基層群眾公正合理地享受社會經濟發展的成果。要縱深推進國家生態文明試驗區建設,持續推進熱帶雨林國家公園保護,加大推動經濟社會發展綠色轉型力度,著力打造良性運行的基層治理生態系統,持續推進生態文化培育與生態保護,讓人民群眾在良好生態環境中愉快生產、快樂生活。要凝聚城鄉基層治理的精神文化力量,完善城鄉公共文化服務體系,探索基層社會治理與海南優秀傳統文化同向聚合,激活共享文化活力,共建“幸福家園”。

            聚焦共生,促進形成基層社會治理的可持續態勢。共生是社會治理的有力保障,強調各類主體之間相互依賴,彼此有利?;鶎由鐣卫硇枰黝惗嘣黧w和合共生,這是治理效能提升的有力保障。近年來,海南把制度集成創新擺在突出位置,累計形成140項制度創新成果,為海南自貿港建設輸入了源源不斷的新鮮血液。為保持這一良好態勢,海南要緊緊結合基層社會治理實際,大力開展制度集成創新行動,健全基層社會治理體系,創新基層社會治理制度,為基層社會有效治理營造包容創新的共生環境。各類社會主體要在一定的制度安排下,采取共同行動,相互依存,互惠共生,以互聯網+社會治理為平臺,整合共治資源,構建共生模式,走向可持續的共贏之路。

            共識共建共治共享共生之間相互交融、相互促進。完善和創新“五聚焦五促進”的基層社會治理模式,海南要堅持問題導向,直面基層社會治理難題,補齊基層社會治理短板,切實把新時代“楓橋經驗”融入社會治理各方面全過程,爭創新時代基層社會治理的生動范例。

            (作者錢耀軍系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、??诮洕鷮W院教授;詹興文系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、海南開放大學副校長)

            原標題:關于提升海南基層社會治理效能的思考

            責任編輯:馬玉琴
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