瓊理

加快推動海南自貿港高質量發展

□ 鐵剛

為貫徹落實習近平總書記“要打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，健全知識產權綜合管理體制，增強系統保護能力”“加強知識產權保護，是完善產權保護制度最重要的內容，也是提高中國經濟競爭力的最大激勵”系列重要指示精神和黨中央、國務院關于知識產權工作的重大決策部署，近年來，海南圍繞“一本三基四梁八柱”戰略框架，發揮中國特色自由貿易港制度優勢，對標世界最高水平開放形態，以知識產權制度集成創新為引領，以打造國際一流知識產權保護高地為目標，持續優化創新環境和營商環境，為高質量發展提供有力支撐。

構建“政策支撐+局省共建+法治保障”新藍圖，全面加強知識產權強省建設頂層設計

一是強化政策支撐。貫徹國家《關于強化知識產權保護的意見》《知識產權強國建設綱要（2021-2035年）》和《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》，出臺《關于強化知識產權保護的實施意見》《海南省推進知識產權強省建設強化知識產權保護和運用的實施意見》《海南省促進知識產權發展的若干規定》《海南省“十四五”市場監管規劃（知識產權專篇）》及年度推進計劃，確保國家重大決策部署在海南落地生根、開花結果。

二是強化局省共建。2022年，海南省政府、國家知識產權局建立工作會商機制，聯合印發《共建全面深化改革開放知識產權強省實施方案》，提出12項重點任務，強化知識產權領域制度集成創新，打造知識產權國際合作新名片、繪就知識產權助力鄉村振興新畫卷、塑造知識產權競爭發展新優勢，為海南成為新時代全面深化改革開放新標桿提供有力支撐。?？谑?、?？谑旋埲A區、三亞市崖州區、三亞崖州灣科技城、陵水黎族自治縣分別入選國家知識產權強國建設試點城市、試點縣（區）和試點園區。

三是強化法治保障。依據《中華人民共和國海南自由貿易港法》立法要求，出臺《海南自由貿易港知識產權保護條例》。對標國際高標準知識產權保護規則和國內先進經驗，創設海南自貿港內平行進口與貼牌加工的注冊商標商品保護規則等11條創新性規定。出臺《海南自由貿易港促進種業發展若干規定》《海南省非物質文化遺產規定》，對加強植物新品種、非遺知識產權保護和利用作出明確規定。一系列涉及知識產權保護的地方性法規和政策體系，為形成全面創新格局提供了有力支撐。2019年至2023年，海南專利授權量年均增長44.54%，PCT國際專利授權量年均增長205.74%。全省商標注冊、作品自愿登記、植物新品種授權均呈現量質齊升的態勢。

構建“專門機構+派出機構+授權委托”新體制，探索打造三亞崖州灣科技城知識產權特區

實行“五合一”綜合管理體制改革。2021年8月，海南印發《三亞崖州灣科技城知識產權特區建設方案（2021—2025）》，提出23項建設任務。聚焦“南繁種業”“深?？萍?rdquo;等領域知識產權保護和運用制度集成創新，推動國際高標準知識產權保護規則在海南先行先試。采用“專門機構+派出機構+授權委托”模式，推行專利、商標、版權、地理標志、植物新品種“五合一”兼具行政管理和綜合執法職能的知識產權綜合管理體制改革。率先在全國推動區域五類知識產權保護由“散”向“合”轉變，實現“一個部門集中管理、一支隊伍綜合執法、一個平臺統籌服務”的改革目標。成立一個部門集中辦公，實現五類知識產權事項“集約化”管理。以崖州灣科技城管理局為依托，設立知識產權“五合一”專門管理機構。省、市兩級知識產權管理部門通過進駐、授權、委托等方式，將知識產權行政管理權限調整由三亞崖州灣科技城全面統籌，實現專利、商標、版權、地理標志、植物新品種五類知識產權服務事項“一件事、一部門辦”，大幅提高知識產權管理效能。建立一支隊伍綜合執法，形成知識產權“一體化” 保護格局。創新建立知識產權“行政執法聯絡員+專業輔助管理員”聯動機制。印發南繁植物新品種保護聯合行動方案，建立全國首個植物新品種跨區域、跨領域、跨部門行政執法聯動保護機制。設立一批知識產權司法保障平臺，推進知識產權民事、行政、刑事審判“三合一”改革和知識產權法律服務全覆蓋。搭建一個平臺統籌服務，強化知識產權“一站式”服務能力。建設崖州灣科技城知識產權綜合服務樞紐港，打造全國首創海南自由貿易港知識產權政務服務、司法服務、第三方業務服務集聚區，推動落地一批“五合一”國家級平臺。憑借國家級平臺人才優勢，打造全國首創“知小二”專業化服務隊伍，為創新主體提供全流程服務。

構建“一體化+先行禁令+信用監管”新機制，織密知識產權“嚴快大同保護網”

一是創設一體化保護機制。海南印發一體化知識產權保護機制工作方案及相關配套制度，通過整合行政執法、行政裁決、仲裁調解、司法審判、社會監督等資源，開創集約、高效的知識產權綜合監管與保護新模式。已有12家調解組織入駐人民法院調解平臺，已遴選32名行政、司法技術調查官。著力搭建“嚴保護、快保護、大保護、同保護”體系，聚焦重點市場、重點領域和重點商品，強化對侵權假冒行為的追蹤溯源和鏈條式治理，開展跨區域跨部門聯合執法，形成知識產權保護工作合力。2019年以來，全省查辦商標、專利、地理標志等知識產權案件2882件，罰沒款1257.7萬元。

二是創新推行“先行禁令”。近年來，跨境電商發展迅猛，跨境電商侵犯知識產權違法行為具有線上線下一體化、鏈條化，侵權證據稍縱即逝，侵權行為真實性很難核實等特點。為強化對跨境電商領域監管的部門協作，加快建立適應海南自貿港特點的知識產權保護政策體系和監管體系，海南省知識產權局聯合海南省市場監督管理局、?？诤ｊP，構建海南自貿港跨境電商知識產權監管聯合執法機制，推行“先行禁令”，打造自貿港跨境電商知識產權保護新模式。

三是積極探索信用監管。印發海南省知識產權領域市場主體信用監管辦法，推動知識產權信用分級分類監管系統建設。2023年，海南知識產權管理部門在開展商標、專利、地理標志等領域“雙隨機、一公開”檢查中，根據知識產權領域市場主體信用等級實施差異化監管，A級減少檢查頻率、B級正常檢查頻率、C級增加檢查頻率、D級列為必檢。對知識產權領域市場主體信用為D級的，明確不予推薦專利優先審查。

構建“用標核準+金融+一站式服務”新體系，有效提高知識產權轉化運用效益

一是推進用標核準改革試點。海南是國家知識產權局首個批復同意開展地理標志保護產品專用標志使用核準改革的省份。2021年4月以來，壓縮核準時限為1個工作日，減少核準層級，明確了市縣—省局兩級核準，實現核準時限全國最短、核準層級全國最優。市場主體申請用標的積極性激增。截至目前，全省共有123個地理標志產品，316家專用標志用標主體，2021年以來，新增281家專用標志用標主體，占歷年來總數的88.9%。大力實施地理標志運用促進工程，地理標志品牌影響力和產品附加值得到提升，年產值達億元以上地理標志產品40個。

二是深化知識產權金融服務。探索知識產權證券化。2018年12月，由省知識產權局牽頭組織發行的奇藝世紀知識產權供應鏈資產支持證券（ABS）在上海證券交易所成功發行，融資4.7億元。作為全國首單知識產權證券化案例，該經驗被國務院向全國推廣，對推進全國知識產權證券化工作具有開創性意義。探索知識產權保險新途徑。省知識產權局分別與人保財險海南分公司和中行海南省分行簽署了戰略合作協議，不斷優化知識產權保險產品、金融服務和業務模式。推出知識產權質押融資產品。上線運行“海南省知識產權質押融資信息庫”，指導?？谑型瞥鲋R產權金融產品“海知貸”，知識產權質押融資規模不斷壯大。2019年至今，通過全省業務窗口辦理的商標、專利質押總金額達124.25億元，呈逐年增長趨勢。大力實施專利轉化運用工程。從提升專利質量和加強政策激勵兩方面發力，加快創新成果向現實生產力轉化。海南國際知識產權交易所于2022年5月18日上線專利開放許可交易平臺以來，開放許可掛牌量已達322項。2018年以來，全省共實施專利導航項目40個，培育國家知識產權優勢企業102家、示范企業12家。

三是打造“一站式”服務載體。在全省11個重點產業園區完成知識產權公共服務窗口建設，實現知識產權業務服務、政務服務、信息服務“一網通辦”；推進商標、專利受理服務便利化改革，實現全省東西南北商標注冊窗口便利化布局，海南商標受理窗口與?？趯＠k處實現“一窗通辦”。打造“一站式”知識產權服務集聚載體。截至目前，海南省共建設運行知識產權公共服務骨干節點2家，國家級重要服務網點8家。發布《海南省知識產權公共服務事項清單（第二版）》，有力提升知識產權公共服務的便利性和可及性。

（作者系海南省市場監督管理局、省知識產權局黨組書記、局長）

原標題：以制度集成創新為引領 打造一流知識產權保護高地